商標行政執(zhí)法有了統(tǒng)一標準

發(fā)布時間：2020-07-03來源：知識產(chǎn)權(quán)報

中央財經(jīng)大學法學院教授、知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任  杜穎

　　《商標侵權(quán)判斷標準》的制定和發(fā)布是對中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》中的具體要求的落實�！渡虡饲謾�(quán)判斷標準》開宗明義，明確了強化商標專用權(quán)保護的宗旨，體現(xiàn)了嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的導向。同時，相比商標侵權(quán)訴訟周期較長、程序較復雜、成本較高的特點，商標行政保護的程序較為簡單，侵權(quán)糾紛處理時限相對較短，能夠及時高效地保護權(quán)利人的商標權(quán)。另外，行政執(zhí)法機關(guān)既可以應權(quán)利人、利害關(guān)系人的申請解決商標侵權(quán)糾紛，根據(jù)社會公眾的舉報對侵犯商標權(quán)行為進行查處，也可以依職權(quán)主動開展市場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和處理商標侵權(quán)行為，這體現(xiàn)了商標行政保護程序啟動的靈活性�！渡虡饲謾�(quán)判斷標準》的制定與發(fā)布將進一步激發(fā)和凸顯商標行政保護具有的高效、便捷、成本低的優(yōu)勢，深度落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》中知識產(chǎn)權(quán)“快保護”的要求。

　　《商標侵權(quán)判斷標準》回應了實踐中各個地區(qū)商標行政執(zhí)法侵權(quán)判斷尺度不一的現(xiàn)狀，對統(tǒng)一執(zhí)法標準，全面提升商標行政執(zhí)法水平具有重要意義。從發(fā)布和解釋的主體上看，《商標侵權(quán)判斷標準》由國家知識產(chǎn)權(quán)局制定和解釋，適用于商標行政執(zhí)法案件；從內(nèi)容上來看，《商標侵權(quán)判斷標準》從規(guī)定如何判斷商標使用出發(fā)，分別對“同一種商品或服務”“類似商品或服務”的界定和判斷，“相同商標”“近似商標”的認定和判斷方法，混淆的認定以及混淆可能性的考量因素等都進行了具體規(guī)定，對商標法第五十七條規(guī)定的各項各類商標侵權(quán)行為判斷作了進一步可操作性的規(guī)定�！渡虡饲謾�(quán)判斷標準》明確了統(tǒng)一的侵權(quán)判斷標準和判斷方法，將有利于消弭各地在商標行政執(zhí)法中的侵權(quán)判斷標準及執(zhí)法尺度不一的現(xiàn)象。

　　在筆者看來，《商標侵權(quán)判斷標準》將有助于協(xié)調(diào)商標行政保護與司法保護的判斷標準和保護尺度，避免行政保護與司法保護之間的“斷層”，強化行政保護與司法保護的協(xié)同配合。我國實行知識產(chǎn)權(quán)行政和司法雙軌保護機制，司法保護和行政保護各有優(yōu)勢，只有二者相互配合、相互協(xié)同，才能嚴厲打擊和有效遏制商標假冒仿冒等侵權(quán)行為，保護市場主體的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序�！渡虡饲謾�(quán)判斷標準》既充分借鑒商標司法保護經(jīng)驗，又有其獨特創(chuàng)新之處。例如，針對“同一種商品”“相同商標”的判斷，《商標侵權(quán)判斷標準》參考吸收了有關(guān)司法解釋確定的標準；針對“類似商品”“近似商標”的判斷，《商標侵權(quán)判斷標準》明確了《類似商品和服務區(qū)分表》《商標審查及審理標準》的應有地位，強調(diào)商標行政執(zhí)法與確權(quán)環(huán)節(jié)的聯(lián)動、一致保護；針對“容易混淆”的判斷，《商標侵權(quán)判斷標準》厘清了商品類似、商標近似與容易混淆的關(guān)系，避免循環(huán)論證，進一步強化商標保護雙軌機制的協(xié)同配合，落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》中的“大保護”要求。

　　《商標侵權(quán)判斷標準》在一定程度上將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特點融入商標行政保護之中，對于新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中的商標保護新問題予以考慮，將電商平臺、即時通信工具等網(wǎng)絡(luò)載體和新型信息載體納入商標使用的具體表現(xiàn)形式；對電商平臺的商標保護義務和電子商務中的商標保護規(guī)則做了進一步明確的規(guī)定。

　　《商標侵權(quán)判斷標準》體現(xiàn)了近年來商標行政保護的成果，也是一直以來商標行政執(zhí)法工作經(jīng)驗的積淀。從《商標侵權(quán)判斷標準》的整體來看，內(nèi)容詳盡，邏輯清晰，表述規(guī)范，用語含義明確，涉及商標侵權(quán)判斷的每個要點，在各個要點中也盡可能地劃分不同的情形，并對不同情形進行單獨的列舉和解釋。例如，以開放式列舉的方式規(guī)定商標使用情形，涵蓋了目前實踐中常見的表現(xiàn)形式，并為將來可能出現(xiàn)的其他使用行為留足適用空間。除此之外，《商標侵權(quán)判斷標準》充分關(guān)注了實踐中比較常見但法律適用存在爭議的問題，例如自行改變注冊商標的行為、附贈侵權(quán)商品行為、工程承攬活動中的侵權(quán)行為等侵權(quán)行為，明確了針對這些侵權(quán)行為的法律適用依據(jù)，實踐操作性很強，各行政執(zhí)法機關(guān)可以直接參照該標準開展行政執(zhí)法工作。

　　總之，《商標侵權(quán)判斷標準》一方面為商標行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動提供明確的判斷標準，另一方面也會為市場主體的規(guī)范行為提供指引，對塑造誠實守信的商業(yè)道德、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

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